牟千万‘换’7年！—又一城投集团原董事长获刑：被判七年！

发布日期：2024-12-29 18:23 点击次数：109

10月9日，中共中央纪委监委发布《三堂会审丨以单元口头出告贷款是否属于挪用公款》。

都翔建工集团有限公司原党委通知、董事长将都翔建工公司承揽的三个工程技俩交给四分公司施工、以单元口头出告贷款，最终数罪并罚，决定执行有期徒刑七年六个月。

（刘胜像片）

基本案情：

刘胜，男，1987年7月加入中国共产党，曾任都翔建工集团党委通知、董事长、总司理，都翔建工集团有限公司党委通知、董事长、总司理，2019年10月被免职，2021年6月退休。都翔建工集团系企业集团，不具孤独法东说念主资历。下设都翔建工集团有限公司（以下简称“都翔建工公司”）等国有独资公司，大宇建筑工程有限公司（以下简称“大宇公司”）是都翔建工公司的全资子公司，均具有孤独法东说念主资历。都翔建工公司与其子公司下设分公司，本案中所谓分公司，是指公司干系崇拜东说念主算作承包东说念主承包筹谋管制分公司并自行承担筹谋风险，算作母公司的都翔建工公司过火子公司无占股或出资。

作歹筹谋同类营业罪。2013年1月，刘胜为牟取个东说念主利益，与时任大宇公司技俩部崇拜东说念主王振龙商议成立都翔建工公司第四分公司（以下简称“四分公司”），刘胜崇拜进入资金及承揽工程，王振龙崇拜坐褥筹谋，公司筹谋所得利润由刘胜享有，向王振龙支付每月工资并承诺每年分红，王振龙暗示答允，二东说念主还邀请杨维安任四分公司出纳员。2013年3月，刘胜操纵召开都翔建工公司会议，决定成立四分公司，并任命王振龙为司理，王振龙与都翔建工公司签订承包筹谋合同，四分公司自主筹谋、舒坦盈亏。

自四分公司成立至2014年9月，刘告成用职务便利，将都翔建工公司承揽的三个工程技俩交给四分公司施工，四分公司仅以合同标的额1.5%的步调向都翔建工公司缴纳管制费，其余利润由四分公司获取。经审计，上述工程技俩已结算，筹划收货1105万元。刘胜试验赢得990万元，王振龙试验赢得115万元。案发后，二东说念主已退还一说念作歹所得。

挪用公款罪。2015年，四分公司刊出后，王振龙与刘胜商议以大宇公司第七分公司口头搭伙承揽某技俩，王振龙崇拜筹谋管制。2016年4月，王振龙以七分公司口头与大宇公司签订承包筹谋合同，承揽某技俩。同庚9月，因技俩资金枯竭，刘胜安排石晓东（时任大宇公司党委通知、董事长、总司理）以大宇公司口头向都翔建工公司暴虐告贷苦求，在未召开公司班子会议的情况下，批准大宇公司告贷。2016年9月，大宇公司将800万元转给王振龙使用。刘胜安排东说念主员制作诞妄专题会议纪录，并找干系东说念主员补签。2019年8月23日，王振龙还款112.9万余元。2022年5月17日至23日，刘胜、王振龙共同出资687万余元清偿剩余挪用款项。

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查处经过：

【立案审查打听】2022年3月25日，都都哈尔市纪委对刘胜涉嫌违规问题立案审查。同庚9月7日，都都哈尔市监委对刘胜涉嫌严重罪人问题立案打听，并于9月8日对其摄取留置措施。

【移送审查告状】2022年11月21日，都都哈尔市监委将刘胜涉嫌作歹筹谋同类营业罪、挪用公款罪一案移送都都哈尔市东说念主民查察院审查告状。

【党纪政务刑事背负】2022年12月20日，经都都哈尔市纪委常委会会议推断并报都都哈尔市委批准，决定给予刘胜开除党籍刑事背负；按规定取消其享受的退休待遇。

【拿起公诉】2022年11月29日，都都哈尔市东说念主民查察院指定该案由都都哈尔市铁锋区东说念主民查察院审查告状。2023年1月13日，铁锋区东说念主民查察院以刘胜涉嫌作歹筹谋同类营业罪、挪用公款罪向铁锋区东说念主民法院拿起公诉。

【一审判决】2023年6月8日，铁锋区东说念主民法院判决刘胜犯作歹筹谋同类营业罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚款50万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年；数罪并罚，决定执行有期徒刑七年六个月，并处罚款50万元。判决现已收效。

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都翔建工集团有限公司

都翔建工集团有限公司成立于1998年11月03日，注册地位于黑龙江省都都哈尔市龙沙区南马路78号00单元01层01号，法定代表东说念主为西一又。筹谋鸿沟包括许可技俩：缔造工程施工；住宅室内守秘装修；建筑劳务分包。一般技俩：水泥成品制造；水泥成品销售；建筑材料销售；环境保护专用开采销售；建筑工程用机械销售；机械开采销售；汽车销售；汽车零配件零卖；润滑油销售；建筑工程机械与开采租出；租出劳动（不含许可类租出劳动）；住房租出；非居住房地产租出；房地产经纪；技巧劳动、技巧开发、技巧商量、技巧交流、技巧转让、技巧推行；企业管制；工程管制劳动；企业管制商量；园林绿化工程施工；树木训导筹谋；花草训导；城市公园管制；礼品花草销售；园艺产物训导；塑料成品制造；塑料成品销售；专用开采修理；通用开采修理；电气开采修理。都翔建工集团有限公司对外投资18家公司，具有50刑事背负支机构。

由黑龙江都翔缔造投资集团有限公司100%持股。

（信息开头：爱企查）

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近期，多个城投集团原董事长被处理：

省级：

9月23日，甘肃省缔造投资（控股）集团原董事长、甘肃省保险性安堵工程缔造投资有限公司原董事长王欢祥被立案打听、开除党籍；

市/县级：

9月23日，湘西厚驿交通缔造投资有限背负公司董事长吴奕华被判处有期徒刑十年六个月；

9月23日，白沙黎族自治县城乡缔造投资有限公司董事长、总司理黄奋被查；

9月7日，登封市缔造投资集团有限公司原董事长屈振伟被查；

8月31日，科学城（广州）投资集团有限公司原党委通知、董事长洪汉松被查。

除此除外，多地通报多名城投集团董事长被判刑案例：

据山东高法2月29日音信：山东机场原党委委员、副总司理（曾任日照城投原董事长、日照市住建委（住建局）原副局长）李伟诈欺职务便利，单独或勾结他东说念主虚增工程量套取侵吞公款、为干系单元和个东说念主在工程承揽、工程款拨付等方面提供匡助，组成腐败罪、纳贿罪、贿赂罪，被判处有期徒刑十四年六个月。

据四川省纪委监委第471期联播聚焦节目、；通过操控确立招投标条目，提前裸露招标文献中对于公司禀赋、东说念主员确立等中枢内容。2023年攀枝花市东区城投公司原董事长吕才气被判处有期徒刑10年，并处罚款65万元。攀枝花市东区城投公司总司理王多宇被判处有期徒刑8年，并处罚款60万元。

原陵水县城乡投资有限公司（简称城投公司）总司理吴某某联接投标被判刑。中标金额7445余万元。

江西省赣州市安远县一国企原司理李某某因纳贿、联接投标罪被判刑。中标金额6000余万元。

......

原文如下：

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以单元口头出告贷款是否属于挪用公款

从黑龙江省都都哈尔市都翔建工集团原党委通知、董事长、总司理刘胜案提及

中央纪委国度监委网站陈瑶

特邀嘉宾

周晓琳都都哈尔市纪委监委案件审理室副主任

许志北都都哈尔市纪委监委第十审查打听室主任

张丽丽都都哈尔市铁锋区东说念主民查察院第一查察部副主任

雷冬琦都都哈尔市铁锋区东说念主民法院刑事审判庭庭长

编者按

本案中，刘胜为牟取个东说念主利益，与王振龙成立四分公司，是违规从事谋利行动还短长法筹谋同类营业作歹？辩说东说念主暴虐，刘胜挪用公款步履是个东说念主决定以单元口头出告贷款给下属公司解困，属于企业里面资金拆借来往，劳动于公司技俩需要，其莫得召开班子会议集体方案是违规，不组成挪用公款罪，若何看待该辩说宗旨？咱们特邀干系单元责任主说念主员给以分解。

基本案情：

查处经过：

【移送审查告状】2022年11月21日，都都哈尔市监委将刘胜涉嫌作歹筹谋同类营业罪、挪用公款罪一案移送都都哈尔市东说念主民查察院审查告状。

刘胜为牟取个东说念主利益，与王振龙成立四分公司，是违规从事谋利行动还短长法筹谋同类营业作歹？

周晓琳：新立异的《中国共产党顺序刑事背负条例》第一百零三条对违规从事谋利行动步履列出负面清单，其中包括违规做营业办企业。《条例》明确，对违犯相关规定做营业办企业，领有非上市公司（企业）的股份或者证券，在国（境）外注册公司或者投资入股的，给予相应刑事背负。

党内法例和法律法例对党员干部和不同身份的公职东说念主员从事或者参与谋利行动，作了不同的戒指性规定。相比作歹筹谋同类营业步履与违规做营业办企业，二者都有做营业营业的步履阐述，都以获取经济利益为方向，在筹谋形态上莫得过多戒指，我方筹谋或者为他东说念主筹谋皆可。但二者也存在赫然相反，率先体目下主体的不同。

证据3月1日起实践的《中华东说念主民共和国刑法修正案（十二）》，作歹筹谋同类营业罪的主体是国有公司、企业以过火他公司的董事、监事、高等管制东说念主员等特别主体，违规做营业办企业的主体涵盖整个党员干部，为一般主体。

许志北：除了主体相反，咱们在认定刘胜作歹筹谋同类营业时还堤防从以下三个方面进行把抓。

一是看筹谋鸿沟是否为同类营业。作歹筹谋同类营业罪要求步履东说念主必须是筹谋与其所任职公司、企业同类的营业，不然不构资本罪。而违规从事谋利行动步履不要求筹谋同类营业，只好违犯了党中央、国务院以及各省、自治区、直辖市等制定出台的对于党员干部和党员引诱干部从事干系谋利行动的遏制性规定，就涉嫌违规。

二是看筹谋步履与职务的关联进度。诈欺职务便利是指步履东说念主诈欺我方在国有公司、企业以过火他公司担任董事、监事、高等管制东说念主员，掌管材料、物质、阛阓、权术、销售等便利条目从事筹谋，这短长法筹谋同类营业罪的必要条目。在作歹筹谋同类营业罪中，步履东说念主诈欺职务便利的步履不仅挫伤了国有公司、企业以过火他公司的董事、监事、高等管制东说念主员的履职刚直性，且更因其步履的高度权柄关联性而平直导致信息和资源的歪斜，使涉案公司在阛阓竞争中更可能占据有意地位，排挤步履东说念主所任职的公司，挫伤公司、企业的利益。反不雅违规从事谋利行动，时常莫得诈欺职务便利，所收货益来自于阛阓而非权力对价。

三是看收货数额的若干。证据刑事案件立案追诉步调，步履东说念主作歹筹谋同类营业获取了作歹利益，而且达到了数额宏大的情况下才给以立案追诉。而违规从事谋利行动只好发生即违规，是否收货或者收货若干只是算作量纪情节轻重的考量成分。

本案中，四分公司筹谋鸿沟与都翔建工公司相似，都是建筑施工。对外，王振龙算作四分公司司理崇拜坐褥筹谋，但试验上刘胜才是主导者，四分公司运营支拨与运营所得都由刘胜崇拜，同期刘告成用职务便利，将都翔建工公司承揽的三个工程技俩交给四分公司施工，四分公司仅以合同标的额1.5%的步调向都翔建工公司缴纳管制费，在如斯“筹谋”模式下，刘胜试验戒指的四分公司作歹收货试验上开头于都翔建工公司应得利益，以上均符互助歹筹谋同类营业罪的组成要件。

刘胜、王振龙、杨维何在作歹筹谋同类营业作歹等分别阐述什么作用？

张丽丽：公诉方严格依影相关法律法例，证据本案的作歹事实、作歹性质、情节和对社会的危害进度进行判断，觉得刘胜、王振龙二东说念主系作歹筹谋同类营业作歹的共同作歹，杨维安不组成作歹筹谋同类营业罪的共同作歹。

证据刑法第二十五条至第二十七条，共同作歹是指二东说念主以上共同有意作歹，对于组织、引诱作歹集团进行作歹行动的或者在共同作歹中起主要作用的，判定为主犯，在共同作歹中起次要或者辅助作用的，是从犯，从犯应当从轻、削弱处罚或者解任处罚。王振龙的辩说东说念主对公诉机关指控的罪名、作歹事实不持异议，但觉得王振龙以遴聘身份参与共同作歹，处于被掌握、被指使的地位，收货较少、作用较小，是从犯，应从轻、削弱处罚。咱们不答允该辩说宗旨。

率先，预先通谋是成立共同作歹的要紧前提。在都翔建工公司商量成立四分公司一预先，刘胜曾向王振龙抒发组建分公司，通过承揽工程技俩赢利的思法，二东说念主还就四分公司承揽都翔建工公司技俩、收益分拨等收场共鸣。因此，应当认定二东说念主具有共同作歹的预先通谋。

其次，主从犯的认定主要从参与共同作歹的作用和地位来判断。刘胜身为国有公司党委通知、董事长、总司理，以牟取作歹利益为方向，与王振龙共同筹谋与其所任职公司同类的营业，获取作歹利益数额特别宏大，为引诱者，系主犯。王振龙算作实施者，明知刘告成用职务之便谋取个东说念主利益，仍积极参与作歹，获取作歹利益数额特别宏大，在共同作歹中起主要作用，亦应认定为主犯。

基于共同作歹的基本旨趣，咱们觉得杨维安不组成作歹筹谋同类营业罪共同作歹的情理有三：一是杨维安莫得与刘胜通谋通过承揽都翔建工公司技俩共同赚取作歹利益，即莫得共同作歹的主不雅有意。二短长法筹谋同类营业罪的客不雅步履主淌若筹谋，刘胜让杨维安作念四分公司出纳，杨维安按照刘胜或者王振龙的指令进行转账、支付的步履不是筹谋步履。三是杨维何在四分公司只所以出纳身份赚取工资薪金，未商定且试验也未得到利润分红，并莫得获取作歹利益。

辩说东说念主暴虐，刘胜挪用公款步履是个东说念主决定以单元口头出告贷款给下属公司解困，属于企业里面资金拆借来往，劳动于公司技俩需要，其莫得召开班子会议集体方案是违规，不组成挪用公款罪。若何看待该辩说宗旨？

张丽丽：刑法第三百八十四条第一款规定，国度责任主说念主员诈欺职务上的便利，挪用公款归个东说念主使用，进行作歹行动的，或者挪用公款数额较大、进行谋利行动的，或者挪用公款数额较大、逾越三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额宏大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。证据《世界东说念主民代表大会常务委员会对于〈中华东说念主民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的诠释》，个东说念主决定以单元口头将公款供其他单元使用，谋取个东说念主利益的，属于挪用公款“归个东说念主使用”。

营救本案情况，判定的依据主要在作歹的客不雅要件。证据审理查明的事实，以七分公司口头所承揽的某技俩实为刘胜与王振龙搭伙筹谋。口头上看，刘胜个东说念主决定由都翔建工公司出借的钱款是给大宇公司的，实质上是为了援手该技俩施工，以便我方和王振龙从中收货，恰当挪用公款“归个东说念主使用”的情形。而都翔建工公司出借的款项，系刘胜个东说念主决定以单元口头挪用公款进行谋利行动，数额宏大，皆组成挪用公款罪的客不雅要件。

《中华东说念主民共和国企业国有钞票法》第四十五条第一款第一项规定，未经履行出资东说念主职责的机构答允，国有独资企业、国有独资公司不得与关联方坚硬财产转让、告贷的契约。这意味着，在平方的经济来往中，国有企业算作资金出借方进行的企业间资金拆借行动，也应当在照章召开会议后才气以单元口头出借资金。本案中，刘胜的所谓“资金拆借”步履不仅不对法，还骚扰了人人财产的整个权，挫伤了国度财经管制轨制，给国度形成了经济耗费，恰当挪用公款罪的客体要件。

综上，咱们觉得，要正确意会挪用公款步履与资金拆借步履的区别，全面分析案件事实，从试验上把抓，准阐述定挪用公款罪。

刘胜、王振龙共同出资清偿刘胜所挪用款项，是否影响挪用公款作歹数额的认定？刘胜在留置前清偿挪用款项，是否不错从轻处罚？

雷冬琦：证据《最妙手民法院对于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的诠释》干系规定，对挪用公款罪应辞别三种不恻隐况给以认定。其中，第二条第二项规定，挪用公款数额较大，归个东说念主进行谋利行动的，组成挪用公款罪，不受挪用时间和是否清偿的戒指。刘胜将案涉款项以企业间资金拆借口头升沉至王振龙试验戒指下时就已组成作歹既遂，即使刘胜在留置前清偿挪用款项，也应以作歹既遂时试验挪用的公款数额认定作歹数额。因此，刘胜在留置前清偿挪用款项的步履不影响其挪用公款作歹数额的认定。

证据“两高”《对于常见作歹的量刑指示宗旨（试行）》第三部分“常见量刑情节的适用”干系规定，对于退赃、退赔的，应当概述接头作歹性质，退赃、退赔步履对挫伤后果所能弥补的进度，退赃、退赔的数额及主动进度等情况，不错减少基准刑的30%以下。因此，被告东说念主刘胜、王振龙在案发后大要一说念退赃，可酌情从轻处罚。